近年来，随着数字城市、智慧城市、信息惠民等试点城市的建设，各城市信息化建设热情持续高涨，尤其是智慧城市建设需求的爆发式增长，已经成为当下我国经济应对下行压力和推进“互联网十”战略的突出亮点所在。在如火如荼的建设浪潮之中，混乱和低效的问题逐渐暴露出来，各城市纷纷开展城市信息化顶层设计，寻找能够指导城市信息化建设的良方，而在企业和专家看来，各地在建设过程中避免盲目跟风、重视顶层设计、尽快构建统一标准与平台，也已经成为紧迫需求。
顶层设计又称自顶向下的设计，是理念与实践之间的路线图，总体规划与实施方案的衔接桥梁，以确保在实践过程中能够“按图施工”，避免混乱无序。基于对城市发展面临的普通问题的思考，深入分析城市信息化顶层设计的框架，突出框架对城市信息化发展的宏观指导作用。
当前城市发展面临的挑战与信息化建设诉求
由国家发展和改革委员会组织编写的《国家新型城镇化报告2015》于2015年4月发布，该报告显示，2015年我国城镇化率达到56.1%。中国城市的快速扩张，带来一系列严峻挑战。传统的以高消耗、高排放、高扩张、低效率为特征 的粗放外延发展模式已经难以为继，现有城市 在规划建设、管理体制、环境质量、公共服务、社会和谐和安全等方面还难以适应城市发展的要求，亟待加快发展转型和空间重构。
在城市化进程中，面临着层出不穷的挑战，如城市管理、交通拥堵、环境污染、服务资源紧缺、食品安全等问题，这些都时刻考验着政府的治理能力和服务水平，而城市管理职能的条块分割，决定了城市管理业务相互独立，存在着信息壁垒和业务孤岛，难以实现城市级的业务流程整合优化。
数据共享和业务融合的缺失，又使得城市管理者无法实时获取管理决策和联动指挥所需要的信息，造成了城市管理过程中出现“看不见、够不到、管不着和不通气”的问题。因此我们不妨考虑从信息化入手，尝试用信息化的思维和手段协助解决“城市病”。
城市信息化建设诉求
信息化对于破解城市因集聚而产生的城市病，有着强大的工具性作用。在城市建设方面，信息化对时空的压缩正在实质性地改变人们的生产生活方式，逐渐打破了传统的中心区位导向以及城市等级结构，实现对于就业过度集聚于城市中心的疏解；在城市管理方面，信息化实现对人员物资极度集聚的城市地区的精细化调控。以信息化为主要支撑的智慧交通、智慧医疗、智慧市政等智慧应用，可以通过精细化的运行和管理，实现低碳、绿色、节约、高效等目标，支持城市资源消耗最小化，系统地破解城市病；在社会建设方面，借助信息化手段可实现乡村与城市的同步，成为带动乡村基础设施、公共服务建设的突破口，最终实现新型城镇化的总体目标。
城市因大量资源的集聚而充满魅力，但也因大量资源的集聚引发了一系列的挑战，我们可以通过信息化的创新手段，在有限的资源分配中，实现更高效和更公平的城市理念，从容务实地应对城市病。
城市信息化发展原则与思路
1．城市信息化发展原则
统揽全局，总体规划。立足于城市发展大局，集中主要精力抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，统筹考虑网络衔接、系统互联互通、信息交换、业务边界等问题；需求导向，适度建设。以城市实际应用需求为导向，建立合理的架构，适度建设，不片面追求高、大、全，坚持社会效益与经济效益相结合，保障信息化建设取得实效。
坚持设施共建和资源共享原则，统筹利用已有基础设施和信息资源，避免基础设施和信息资源的重复建设；合理布局，纵横协调。以资源共享、业务协同、发挥效益为目标，合理布局建设内容，统筹协调各部门和各区域的信息化建设，使信息化工程建设落到实处，真正对城市发展和新型城镇化建设起到促进作用。
2．城市信息化发展思路
城市信息化的建设可以考虑以顶层设计为发展指引，以统一的云平台为基础支撑，以城市个性化特征为创新亮点，以互联网、大数据、云计算为核心技术，以资源整合、融合创新、配套政策为创新手段，全面推进。
以顶层设计为指引，顶层设计基于城市实际，自顶向下设计，制定城市信息化发展的蓝图、总体框架、时间表、预算投入等建设要素，明确建设路径，使得后续的建设有路可循；以云平台为基础支撑，实现资源的充分利用，降低政府每年在IT基础设施方面财政投入，鼓励各城市利用云计算技术对计算、存储、网络资源进行优化，实现资源的按需使用，建设资源的浪费；以城市个性化特征为创新亮点，每个城市都有自己的个性化特点。
城市信息化发展的顶层设计要避免“千城一策”，避免照抄照搬其他城市做法。坚持按照每个城市的实际基础和现实条件来规划设计城市信息化的发展蓝图，以城市自身的特点和亮点作为创新发展的突破口；以互联网、大数据、云计算等高新技术为技术依托，不论是智慧城市还是信息惠民等城市信息化的发展，都需要以互联网、大数据、云计算等高新技术为技术依托。
以资源整合、融合创新为创新手段，当今城市信息化的建设一定要转变以往信息孤岛模式，破除业务壁垒，统一规划设计，从市级层面对网络资源、基础设施资源、数据资源、业务资源进行整合共享，走集约、共享、互联的建设模式；建立联系紧密、相互协调、层次分明、构成合理、满足需求的标准体系规范，指导和规范城市信息化的建设，再配套创新体制机制为建设保驾护航。更多精彩内容订阅软件和集成电路...
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