日本防卫省防卫研究所在其网站发表了由该所地区研究部高级研究员森洋山添撰写的报告,题为《日本安全政策演进的新举措》。报告首先对地区安全环境和日本防务领域的相关问题进行论述,然后对两项重大防务政策决定进行深入剖析:一是修订《美日防卫合作指针》;二是颁布《和平安全法制》。最后,报告诠释了日本近来在安全政策和对外政策方面采取的一些具体措施,并对安全环境的发展前景做出预测。
2015年,日本在防务政策方面采取了一些重大的新举措。不过,这些举措本质上只是演进而不是革新。战后70年来,随着人口老龄化以及国家基本结构方面的其他变化,日本不太可能迅速建立起完全不同的军事态势。更重要的是,在日本安全政策长期发展演变的背景下,日本自卫队在2014—2015年期间采取的行动也在变化。报告首先探讨源自中国和朝鲜的问题。日本民众普遍认为,日本的安全思维显然受到了这方面问题的牵引。不过,这些问题并不同于前苏联构成的军事威胁。中国是全球经济增长的中心,几乎各个国家都与中国的经济活动有着密切联系。许多日本企业家在中国经营业务;许多日本企业如今正依赖于大量中国游客的消费。这与冷战时期有着非常大的差异。处理中日之间的所有安全问题,都应该考虑到两国之间经济和人文相互依赖程度非常高的背景。
报告称,钓鱼岛问题是中日安全关系复杂性的明显例证:中国声称对钓鱼岛拥有历史性权利,并自2008年开始向钓鱼岛派遣舰船,2012年,中日双方政治危机升级,在周边地区发生意外冲突的危险上升,此后,日本海岸警卫队和空中自卫队开始持续承担经常性的巡逻任务。日本要求中国建立避免发生意外冲突的机制,然而,中国领导人指出日本的历史问题是阻碍两国开展对话的障碍。
中国的崛起在国际秩序方面也引发了一些争论。中国坚决要求对“当前不公正的国际秩序进行修正”,并开始实施一些关于如何处理国际事务的重大举措,例如建立亚洲基础设施投资银行和提出“一带一路”倡议。这些问题虽然不会即刻导致中日之间进行对抗,但可能会引发一些变化,需要认真关注。与此同时,中国通过上述举措获得了合作国家的政治支持,从而拓宽了回旋的空间。
报告称,亚太地区更直接的安全问题是围绕南海岛屿进行的对抗。中国的强大压力和造成的现实状况,是中越和中菲关系紧张的主要原因。中国在南海进行的人工岛礁、军事部署等行动,成为2015年以来的重大安全关切。美国对此一再表示反对,称这些行动破坏了国际规则和航行自由。在中国海上作战能力增强的情况下,许多人认为中国有可能通过开展这些行动,对该地区主要海上航线实施控制。美国对中国的主权声索提出质疑,并且将“拉森”号驱逐舰派遣至距离渚碧礁12海里的海域,意在表现出维持海上航行自由的决心。
朝鲜仍然对地区和全球秩序构成威胁。金正恩实行的封闭、严密统治,使邻国担心朝鲜将构成广泛的危险:导弹和核打击,常规挑衅或者进攻行动,特种部队作战行动,对攻击行动和形势升级的误算,大规模杀伤性武器扩散,政权崩溃和难民危机,等等。中国曾经主办了关于朝鲜非核化的六方会谈,但如今已无法恢复。2015年8月,朝鲜半岛非军事区发生的爆炸事件,导致北南双方对峙升级,引发军事对抗的危险上升。后来,朝韩两国通过双边会谈推动局势降温。最近的挑衅事件发生在2016年1月6日,当时朝鲜实施了核试验。朝方声称是氢弹,但并未得到广泛证实。
朝鲜继续研发导弹和核力量,其做法与20年前差别很大。朝鲜极有可能已经或者即将具备相关能力,能够向日本以及更远的目标实施常规或者非常规导弹攻击行动。2015年,朝鲜宣称潜射弹道导弹研制成功,这将为朝鲜实施攻击行动提供便利。报告认为,如果朝韩发生重大突发事件,影响范围将不会仅限于朝鲜半岛。在朝鲜扩大军事作战行动范围的情况下,驻日美军基地和美日导弹防御系统需要采取行动。美日韩迫切需要着力深化防务合作。
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